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對比內容

之前要求

50號令要求

主要變化

提交材料

（一）擬建立機構或修筑設施的單位或個人的申請文件；（二）擬建機構或設施的規(guī)劃或工程設計文件；（三）環(huán)境影響評價文件及其審批文件；（四）縣級以上人民政府及有關部門批準設立機構或修筑設施的文件；（五）有關國家級自然保護區(qū)管理機構對擬建機構或設施的意見及與建設設施單位達成的保護、管理、補償?shù)葏f(xié)議；如涉及保護區(qū)社區(qū)的，還應有與社區(qū)簽署的補償、安置等協(xié)議，以及協(xié)議公證書；（六）由具有甲級咨詢資質單位編制、省級林業(yè)主管部門組織專家論證通過的擬建機構或修筑設施對自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護對象的影響的評價報告，包括影響及減輕影響、生態(tài)恢復措施等；（七）省級林業(yè)主管部門在當?shù)毓_發(fā)行的日報上對擬建機構或修筑設施進行公示，征求相關利益群體的意見，并上報相關材料和公示結果；（八）省級林業(yè)行政主管部門的意見；（九）有關部門的審查、審批文件。

（一）申請表。（二）擬修筑設施必須建設且無法避讓國家級自然保護區(qū)的說明材料。包括：擬修筑設施項目批準文件及規(guī)劃或者工程設計文件等；修筑設施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區(qū)的比選方案。

（三）擬修筑設施對自然生態(tài)影響的說明材料。包括：擬修筑設施對國家級自然保護區(qū)主要保護對象和自然生態(tài)系統(tǒng)影響的評價報告或者評價登記表，以及減輕影響和恢復生態(tài)的補救性措施。國家級自然保護區(qū)屬于濕地類型的，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，提供濕地恢復或者重建方案；機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修建野生動物通道、過魚設施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。（四）相關主體的意見材料。包括：省級人民政府林業(yè)主管部門的初審意見。（五）國家林業(yè)局公告規(guī)定的其他申請材料。

（一）之前在辦理林業(yè)許可時，需要提交環(huán)境影響評價文件及批復的要求，也就是說，林業(yè)許可在環(huán)評批復之后；50號令未提及此要求，意味著林業(yè)許可手續(xù)不再將環(huán)評審批作為前置，建設單位可與環(huán)評審批并行辦理。

（二）與環(huán)評并聯(lián)審批，從手續(xù)上是簡化了，但對技術論證要求更加嚴格，根據(jù)項目及保護區(qū)類型的不同，需要提供以下材料或是加強以下工作：1、修筑設施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區(qū)的比選方案。

2、減輕影響和恢復生態(tài)的補救性措施。

3、國家級自然保護區(qū)屬于濕地類型的，需提供濕地恢復或者重建方案。

4、修建野生動物通道、過魚設施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。

（三）相關生態(tài)影響、保護措施論證報告不再要求需具有甲級咨詢資質單位編制的要求。

（四）取消了“征求相關利益群體的意見，并上報相關材料和公示結果。”等要求。

審批程序

 （一）申請人向所在地省級林業(yè)行政主管部門提出申請；

（二）省級林業(yè)行政主管部門進行審核、論證，并聽取相關利益群體意見后，報國家林業(yè)局；

（三）國家林業(yè)局進行審核，必要時組織論證；

（四）審查合格的，由國家林業(yè)局向申請人作出準予行政許可的決定；審查不合格的，由國家林業(yè)局書面告知申請人并說明理由，告知復議或訴訟權利。

50號令未專門說明程序。

之前要求經(jīng)省級主管部門組織論證后方可上報國家林業(yè)局。50號文未提及此項內容，但提交國家林業(yè)局的材料有《省級林業(yè)行政主管部門的意見》。個人認為問題的關鍵在于，省級林業(yè)行政主管部門出具初審意見，是否需要組織論證由省級林業(yè)行政主管部門自行把握。

審批時限

 20日內。經(jīng)批準可延長10日。

20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。

在審批時限上無變化。

但50號令明確了專家審查的要求：即“國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專家評審的，應當將所需時間書面告知申請人。專家評審所需時間不得超過30日。”而且，專家評審時間不計算在作出行政許可決定的期限內。